Библиотека диссертаций Украины Полная информационная поддержка
по диссертациям Украины
  Подробная информация Каталог диссертаций Авторам Отзывы
Служба поддержки




Я ищу:
Головна / Державне управління / Механізми державного управління


Гончаренко Марина Василівна. Організаційно-економічний механізм управління видатками місцевих бюджетів : дис... канд. наук з держ. упр.: 25.00.02 / Національна академія держ. управління при Президентові України; Харківський регіональний ін-т держ. управління. — Х., 2006. — 220арк. : рис., табл. — Бібліогр.: арк. 186-202.



Анотація до роботи:

Гончаренко М.В. Організаційно-економічний механізм управління видатками місцевих бюджетів. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 – механізми державного управління. – Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Харків, 2006.

Дисертацію присвячено питанням побудови дієвого організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів. Дістало подальшого розвитку визначення ролі бюджету як інструменту державного управління. Уточнено поняття управління видатками місцевих бюджетів, визначено його об’єкт, суб’єкт, функції. Систематизовано теоретичні засади побудови та розвитку організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів. З метою вдосконалення зазначеного механізму запропоновано методичний підхід до забезпечення зв’язку бюджетних видатків із стратегічними цілями соціально-економічного розвитку території шляхом використання програмно-цільового методу, а також систему показників для оцінки результативності бюджетних видатків.

У дисертації отримано нове вирішення наукової задачі побудови дієвого організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів, у рамках якої уточнено теоретичні засади управління бюджетними видатками та запропоновано напрямки вдосконалення організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів в Україні. Проведене дослідження дозволяє сформулювати такі висновки:

1. Одним з інструментів прийняття та реалізації державно-управлінських рішень є бюджет, за допомогою якого встановлюються пріоритети та цілі, розробляються програми оперативної діяльності та здійснюється контроль. За таких умов, у процесі управління на місцевому рівні бюджет доцільно розглядати не тільки як фінансовий план і засіб перерозподілу ресурсів, а також як інструмент оперативного управління, контролю, мотивації. Крім того, місцевий бюджет виконує функцію сприяння демократії, відіграє роль своєрідного «контракту» між громадськістю та владою, являється програмою діяльності для адміністрації і віддзеркалює політичні рішення.

2. Принципова різниця між смисловим наповненням терміну «управління публічними видатками», або «управління бюджетними видатками» як його складової, у вітчизняній науковій літературі та дослідженнях вчених у розвинених країнах полягає у тому, що вітчизняні економісти асоціюють ці поняття як правило лише із стадією виконання бюджету, тоді як зарубіжні концепції управління публічними видатками охоплюють весь бюджетний цикл. У дисертації уточнене поняття управління видатками місцевих бюджетів сформульовано як сукупність взаємопов’язаних дій, форм і методів цілеспрямованого впливу місцевих органів влади і регулюючого впливу центральних органів влади на видатки місцевих бюджетів на всіх етапах бюджетного процесу.

3. Організаційно-економічний механізм управління бюджетними видатками визначається як засіб послідовної реалізації в сфері ВМБ організаційних та економічних дій, що ґрунтуються на об’єктивних законах, базових принципах, цільовій спрямованості, функціональній визначеності з використанням відповідних методів, які орієнтовані на підвищення ефективності ВМБ та поліпшення якості бюджетних послуг. Структура ОЕМ УВМБ включає нормативно-правове, інформаційне та інституціональне забезпечення, забезпечення участі громадськості, а також економіко-політичні складові, фінансові інструменти та важелі.

4. Видатки місцевих бюджетів відіграють вагому роль у соціально-економічному розвитку адміністративно-територіальних одиниць і держави взагалі. В останні роки шляхом здійснення видатків місцевих бюджетів перерозподіляється близько 12% ВВП, а в структурі видатків зведеного бюджету країни їх питома вага становить близько 40%. Близько 80% коштів місцевих бюджетів направляється на фінансування соціально-культурної сфери. Висока питома вага зазначених видатків означає зменшення коштів на виконання власних повноважень, у т.ч. на забезпечення видатків розвитку, що в свою чергу уповільнює процеси економічного розвитку регіонів.

5. Основними недоліками існуючого процесу прийняття управлінських рішень стосовно видатків місцевих бюджетів в Україні визнано недотримання принципу спрямованості бюджетних видатків на досягнення стратегічних цілей соціально-економічного розвитку території, відсутність законодавчо закріплених вимог та стимулів щодо обов’язкового проведення місцевими органами влади оцінки ефективності бюджетних видатків. Роль громадськості як суб’єкта управління видатками місцевих бюджетів залишається вкрай незначною по причині відсутності дієвих механізмів забезпечення участі громади у прийнятті бюджетних рішень.

6. Ролі організаційної та економічної складових ОЕМ УВМБ однаково важливі і, більше того, тісно взаємопов’язані та взаємозалежні. За таких умов, напрямами вдосконалення ОЕМ УВМБ можуть бути посилення зв’язку бюджету та соціально-економічного розвитку території, застосування системи показників для оцінки ефективності бюджетних видатків, вдосконалення структури та функціональних обов’язків суб’єктів управління видатками місцевих бюджетів, розробка механізмів щодо посилення ролі громадськості як суб’єкта управління.

7. Забезпечення зв’язку між планом соціально-економічного розвитку території та бюджетним процесом передбачає визначення пріоритетів та цілей стратегічного розвитку території, а також джерел фінансування. Особливість ПЦМ як інструменту зв’язку між стратегічним планом розвитку території полягає в тому, що ціль бюджетної програми буде визначатися не завданнями бюджетних установ, а пріоритетами соціально-економічного розвитку території.

8. Оцінка результативності бюджетних видатків може проводитися на основі запропонованої системи показників витрат, продукту, ефективності та якості, розроблених окремо для кожного напрямку видатків місцевих бюджетів. Функції обчислення показників доцільно покласти на головних розпорядників бюджетних коштів, тоді як методичне забезпечення та контроль мають здійснювати місцеві фінансові органи. Оцінка результативності використання бюджетних коштів повинна стати обов’язковим етапом бюджетного процесу, але система показників має носити рекомендаційний характер.

9. Організаційне забезпечення управління ВМБ може бути вдосконалене шляхом надання працівникам місцевих фінансових органів додаткових функцій щодо методичного забезпечення оцінки результативності бюджетних видатків і координації дій між розробниками стратегічного плану території та головними розпорядниками бюджетних коштів. Функції контрольно-ревізійних органів мають бути реформовані у напрямку підвищення ролі аудиту ефективності бюджетних коштів. Для посилення впливу громадськості як суб’єкта суспільного контролю за витрачанням бюджетних коштів доцільно підвищити роль неурядових організацій, що спеціалізуються на проведенні незалежного бюджетного аналізу.

Публікації автора:

  1. Дєгтяр А.О., Гончаренко М.В. Переваги й недоліки впровадження в Україні сучасних технологій бюджетного планування // Актуальні проблеми державного управління: Науковий збірник. – Х.:УАДУ (ХФ), 2001. - №1(9).– С. 101-109.

    Особистий внесок: проаналізовано сучасні зарубіжні технології бюджетного планування та виділено елементи, які можуть бути застосовані у бюджетній практиці в Україні.

    1. Гончаренко М.В. Соціально-економічна сфера як об’єкт оцінки діяльності органів місцевого самоврядування // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2004. – №2 (20): У 2-х ч. – Ч.1. – С. 139-144.

    2. Гончаренко М.В. Бюджет як інструмент управління: альтернативні бюджетні формати // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2005. – №1(23). – C. 251-259.

    3. Гончаренко М.В. Управління бюджетними видатками на регіональному рівні // Теорія та практика державного управління. – Вип.1 (10). - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2005. – С. 118-123.

    4. Гончаренко М.В. «Бюджет завдань» як інструмент управління місцевими фінансами: досвід Польщі // Вісник НАДУ. – К.: Вид-во НАДУ, 2005. - №2. – С. 241-246.

    5. Гончаренко М.В. Напрями вдосконалення організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів // Держава та регіони. Серія: Державне управління. – 2006. - №1. – С. 28-32.

    6. Гончаренко М.В. Управління видатками місцевих бюджетів: теоретико-методологічний аспект // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2006. - №2. – C. 386-393.

    7. Гончаренко М.В. Шляхи вдосконалення складання видаткової частини місцевих бюджетів // Аналітичні записки з розробки напрямків державної політики. – К.: Вид-во УАДУ, 2001. – С. 108-117.

    8. Гончаренко М.В. Місцеві бюджети: як їх наповнити і зміцнити // Стратегія економічного розвитку регіонів в умовах адміністративної реформи в Україні: Науковий збірник. – Х.:УАДУ (ХФ), 2000. – С. 96-97.

    9. Гончаренко М.В. Використання сучасних технологій у процесі планування видаткової частини місцевих бюджетів (канадський досвід) // Сучасне державотворення в контексті адміністративної реформи. – Х.:УАДУ (ХФ), 2000. – С. 5-7.

    10. Гончаренко М.В. Система показників виміру ефективності // Теорія та практика державного управління. Вип.7: Бюджет та фінансовий контроль у державному управлінні: Матеріали наук.-практ.конференції, 27 листопада 2003 р. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2004. – С. 18-20.

    11. Гончаренко М.В. Альтернативні методи формування бюджету // Розвиток фінансової системи України в умовах ринкових трансформацій: Збірник матеріалів ІІ Всеукраїнської науково-практичної конференції вчених, викладачів та практичних працівників, 14-15 жовтня 2004р. – Вінниця: «Ландо ЛТД», 2004. – С. 217-221.

    12. Гончаренко М.В. Программно-целевой бюджет как инструмент управления государственными финансами // Ломоносов-2005: Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых, МГУ им. М.В.Ломоносова, 12-15 апреля 2005 г., Секция «Экономика», Сборник тезисов. Том ІІ / Гл. ред. В.Н. Сидоренко. – М.: Издательство МГУ, 2005. - C. 674-676.

    13. Гончаренко М.В. Впровадження програмно-цільового методу формування бюджету як напрям бюджетної політики // Внутрішня політика держави: сутність, принципи, методологія. Матеріали науково-практичної конференції за міжнародною участю, 27 січня 2005 р., Ч.1. – Львів, 2005. – С. 221-224.

    14. Гончаренко М.В. Вимірювання та оцінка результатів діяльності органів місцевого самоврядування // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 28 трав. 2004 р./ за заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. – К.: Вид-во НАДУ, 2004. – C. 63-64.

    15. Gonczarenko M. Budїet zadaniowy jako sposуb zwiкkszenia efektywnoci zarz№dzania wydatkami budїetуw lokalnych // Na drodze przemian: Polska i jej s№siedzi w procesie transformacji. – Warszawa: Polsko-Amerykanska Fundacja Wolnoci, Polsko-Amerykanska Komisja Fulbrighta, 2006. – S. 31-44.